Мини-амнистия президента Байдена

Иммиграционные суды Соединенных Штатов находятся под завалами нерассмотренных дел – и это не преувеличение. Таковых на сегодняшний день – 1,7 млн!

В период острой фазы пандемии COVID-19 число нерассмотренных дел, связанных c предоставлением статуса политического беженца или депортацией иностранцев на родину, значительно возросло по причине временного закрытия американских судов. Чтобы разрешить проблему и уменьшить нагрузку иммиграционных судей, число которых фиксированное (запрос на увеличение их количества Конгресс затягивает уже не первый год), администрация Джо Байдена приняла решение разгрести завалы, убрав из судебных реестров сотни дел, фигуранты которых не представляют угрозы для общественной или национальной безопасности. 
В своем меморандуме от 3 апреля с.г. руководство Immigration and Customs Enforcement (ICE), это агентство называют еще иммиграционной полицией, предписала адвокатам своего ведомства начать изучение судебных дел, не являющихся приоритетными. Какие дела имеют статус приоритетных, было разъяснено в специальной инструкции ICE от 2021 года. Эти дела, как я отметил выше, относятся к угрозам общественной и национальной безопасности и касаются лиц с уголовным прошлым, потенциальных террористов, а также иностранцев, недавно незаконно перешедших границу США. Газета «Нью-Йорк таймс» пишет, со ссылкой на American Immigration Lawyers Association, что число дел, которые могут быть выведены из судебного реестра и временно закрыты, составляет не менее 700 тыс. – или 40% всех завалов.

Что касается ICE, то в ведомстве затрудняются ответить, какое число иммиграционных дел будет закрыто и сколько времени займет их изучение. Администрация Трампа также занималась этим вопросом, но в куда более скромных объемах. В годы правления президента Обамы за восемь лет было закрыто 166 тыс. дел.
Завалы в иммиграционных судах приводят к тому, что рассмотрение петиций на предоставление статуса политических беженцев и других форм легального нахождения в США, а также дел, связанных с депортацией, затягивается на годы. Одна из причин стремительного роста числа нерассмотренных дел – нашествие коронавируса. Другая причина также связана с нашествием, но другого порядка: резко возросшие переходы американо-мексиканской границы в 2019 году после заявление Трампа о его намерениях пересмотреть положения иммиграционного закона о предоставлении статуса политического беженца. До пандемии COVID-19 оставался год и иностранцев еще не выдворяли по ускоренной процедуре в связи с коронавирусом. Ну и третьей причиной, способствующей завалам в иммиграционных судах, стало повторное открытие администрацией Трампа десятков тысяч дел, закрытых его предшественником. 
Меморандум ICE от 3 апреля появился не случайно. Джо Байден пообещал, что в мае с.г. прекратит действие пандемическое распоряжение периода острой фазы COVID-19, разрешавшей ускоренную депортацию лиц, перешедших границу. Этот указ предшественника нынешнего президента приостановил на время прежнюю практику рассмотрения прошений о политическом убежище. Напомню, что согласно иммиграционному законодательству США, даже нелегально перешедший американскую границу человек может обратиться к иммиграционным властям с просьбой о политическом убежище. Его должны выслушать, и если сотрудники ICE или пограничной службы признают слова иностранца заслуживающими доверия, дело будет передано в иммиграционный суд. Отмена пандемической ускоренной депортации ожидаемо увеличит число тех, кто пожелает пересечь американскую границу без соответствующего разрешения. А, значит, с возросшими шансами на рассмотрение своей просьбы о статусе политического беженца (asylum). 
Необходимость облечь планы президента в письменную форму объяснились еще одной причиной: нежеланием сотрудников иммиграционной полиции следовать устным установкам президента Байдена прекратить депортации иностранцев из неприоритетных категорий. Требуем приказ в письменной форме. Это был не первый саботаж такого рода. В годы правления президента Обамы иммиграционные полицейские даже подали в суд на Белый дом, требуя отмены приоритетных депортационных категорий. Однако суд принял тогда сторону Белого дома. 
Последнее распоряжение Белого дома, выраженное в меморандуме ICE от 3 апреля – это попытка упорядочить практику и облегчить работу как иммиграционной полиции, так и иммиграционных судов, когда Конгресс не проявляет готовности что-то делать в условиях наплыва иммигрантов на южной границе страны.
Комментируя содержание меморандума, представители ICE на условиях анонимности отметили, что адвокаты будут тщательно изучать каждое дело и направлять дело в суд только тогда, когда оно будет соответствовать приоритетам, указанным администрацией Байдена. 
В настоящее время, информирует нас Министерство юстиции (генеральная прокуратура США), число «административно закрытых дел» составляет более 300 тыс. Закрыты не навсегда, в любой момент такие дела могут быть возвращены в реестры иммиграционных судов нынешним Белый домом или будущими президентскими администрациями. Но, как показывает практика, в закрытом состоянии они обычно находятся годами. В правление Трампа вновь вернули на рассмотрение 34 тыс. Первый министр юстиции в его администрации Джефф Сешшинс выступал против закрытия иммиграционных дел, но президент Байден имеет на этот счет другое мнение. 
«Наши усилия в данном вопросе сосредоточены на том, чтобы иммиграционные суды рассматривали, в первую очередь, дела, связанные с угрозой общественной и национальной безопасности, - заявил глава Министерства национальной безопасности Алехандро Майоркас. – Меморандум ICE нацеливает сотрудников именно на это. Неправильно, когда дела меньшей значимости становятся препятствием для рассмотрения действительно серьезных дел, и задерживают решение в отношении лиц, пребывание которых в стране представляет собой реальную угрозу». 
Сколько времени уйдет на изучении иммиграционных дел, в ICE не говорят. Появление меморандума – это более масштабная программа – продолжение инициативы, которая стала реализовываться в феврале нынешнего года. Определенные иммиграционные судебные дела семейного характера стали закрываться, и фигурантам было рекомендовано обращаться для решения своего вопроса в иммиграционное ведомство – U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS). В этом случае рассмотрение заявления о предоставлении статуса занимает меньше времени. 
По словам Грега Чена, директора отдела по связям с правительством при American Immigration Lawyers Association, поддержавшего меморандум ICE и действия Белого дома, рассмотрение каждого дела – процесс довольно трудоемкий. Дело пошло бы куда быстрее, если бы решения о закрытии дела выносились, исходя из баз данных на конкретных лиц, считает эксперт.
Директива о пересмотре иммиграционных дел начнет действовать уже в нынешнем месяце. Понятно почему: чтобы быстрее начать разгрузку иммиграционных дел до отмены в мае распоряжения об ускоренной депортации и наплыва иностранцев, которые станут обращаться за получением статуса политических беженцев. Таким людям будут вручаться повестки для судебных слушаний.
Другое направление политики Байдена в вопросе первоначального рассмотрения прошения о предоставлении статуса политического беженца - это снятие нагрузки с иммиграционных судей и перенесения ее на сотрудников иммиграционной службы - asylum officers. Однако такой переход займет не один месяц. 
В случае, если нелегала не задерживают, и он не ждет слушаний с судьей, находясь в иммиграционной тюрьме, ему вручают повестку с датой, когда явиться в суд. В среднем такое ожидание затягивается лет на пять. Однако в последние годы, пишет «Нью-Йорк таймс», в связи с наплывом нелегалов сотрудники пограничной службы, признающие истории иностранцев о преследованиях заслуживающими доверия, отпускают их без указания в повестке точной даты слушаний. Нелегалов инструктируют, как далее завершить процесс оформления бумаг. А для этого человеку в любом случае придется обращаться в иммиграционный суд. 
Консерваторы встретили появление Меморандума ICE резкой критикой. «Любая инициатива, направленная на закрытие большого числа судебных иммиграционных дел – это своего рода амнистия, - заявил Дэвид Байер, эксперт по иммиграционным вопросам из либертарианского CATO Institute. – Власти просто отказываются от преследования иностранцев, нарушивших иммиграционные законы». 
Михаил Трипольский